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欧盟信得过怕的不是中国，是我方老了
发布日期：2026-06-22 18:12 点击次数：61
原标题：欧盟信得过怕的不是中国，是我方老了
扬之
德国时政专栏作家
本次欧盟夏日峰会（6月18日至19日）召开之际，欧盟正处在里面调度与外部压力交汇的阶段。
从里面看，欧盟经济受高通胀的冲击天然有所缓慢，但影响仍在延续，住户生计成本偏高，破费与投资规复缓慢；动力转型捏续鼓吹，也带来成本飞腾与产业重构；部分中枢产业增长放缓，传统竞争上风靠近新的挑战。
从外部看，欧盟雷同承受较强不细目性。乌克兰危急耐久化，使欧盟在安全、财政与政事层面捏续承压；中东款式再度垂死，也进一步扰动公共动力市集。算作欧盟经济中枢的德国近期再次下调经济增长预期，也从侧面评释欧盟复苏基础仍较脆弱。
欧盟正处在里面调度与外部压力交汇的阶段 贵寓图
“欧盟总部”：居庙堂之高忧其民乎?
在这样的配景下，本次峰会的议题天然复杂，而对华经贸政策天然不是独一焦点，却恒久是一个难以袒护的重点。
原因在于，欧盟现时许多策划最终皆会回到吞并个问题：在公共经济方式和产业体系快速变化的配景下，欧盟怎么保管竞争力，并从头寻找增长与安全之间的均衡。
一种念念路，是通过里面校正推动产业升级，改善投资环境、缩小轨制成本、进步坐褥成果；另一种念念路，则是更多借助生意小心器具与产业保护政策，为原土产业争取调度时刻与缓冲空间。
而中国，正处于这一策划的中心。
因此，中欧之间改日是否会出现更较着的生意摩擦，已不单是双边经贸问题。它折射出欧盟在经济压力、产业转型与地缘安全错愕之下，究竟会不绝坚捏通达，照旧进一步强化小心。
据德媒报说念，各方在峰会第一天达成共鸣：欧盟必须深化与北京的对话，同期也要更快地应用自身的政策器具。此外，欧盟委员会还应制定新的步骤，以叮属工业界限的“产能豪阔”问题，其中一项提议是仿照好意思国模式征收欧洲关税。另一种念念路是要求欧洲企业在关键界限终了供应开头多元化，还权术树立“多元化奖励”（Diversifizierungs-Bonus），以激励这样作念的企业。
欧盟对华政策之是以演变到今天，大致不错沿着以下几个关键节点来意会：2019年建议对华“三重界说”，2024年德拉吉《欧盟竞争力汇报》发布，以及上月底欧盟里面围绕对华经贸与产业安全问题举行的闭门协调会议。
欧盟对华“三重界说”的出笼
2019年3月，欧盟委员会发布《欧中策略预测》（EU-China Strategic Outlook）。这份文献自后被平素视为欧盟对华政策的浩瀚转换点。
文献初度以一种颇为复杂的方式界说中国：既是“合营伙伴（cooperation partner）”，亦然“经济竞争者（economic competitor）”，同期照旧“轨制性敌手（systemic rival）”。这即是自后广为东说念主知的对华“三重界说”。
其浩瀚性不单在于措辞，更在于它反应出欧盟对中国领路框架的变化。而后，欧盟不再只是把中国视为一个浩瀚合营对象，而是初始承认：中国也可能在产业体系、本事规矩和轨制运行方式上，与欧盟形成耐久竞争。
这一变化并非一忽儿出现，而是此前十几年多重身分蚁合的罢了。2001年中国加入WTO后，欧盟耐久抱有“以贸促变”的预期，觉得中国会在融入公共市集的经过中逐步向西方经济管束模式汇集。因此很长一段时刻里，欧盟对华关系的重点仍放在经贸合营与市集会通上。
但到2010年代中后期，西洋逐步意志到，中国的发展旅途并未按它们原先的联想伸开。中国不仅莫得简便复制西方产业模式，反而形成了强调产业协调、本事自主和由长久性产业政策蛊惑的发展体系。尤其是2015年推出“中国制造2025”后，西洋初始较着意志到，中国已不再只是公共制造链中的低成本坐褥基地，而是在系统性进入高端制造、先进工业、通讯开荒、新动力和数字本事等欧盟传统上风界限。
对于欧盟而言，这意味着竞争不再只是企业层面的较量，而是齐全产业体系技艺的对撞。德国机械制造、法国航空工业、北欧通讯本事等欧盟中枢上风，皆初始面对中国企业快速进步带来的压力。
更浩瀚的是，一系列具体事件进一步强化了这种领路变化。2016年中国企业好意思的集团收购德国工业机器东说念主企业KUKA，在德国政界和工业界激发平素策划，也让欧盟初始愈加矜恤关键本事、产业安全和市集准入平等性问题。随后，围绕华为5G开荒的争论，又进一步推动欧盟从“国度安全”和“策略依赖”的角度从头疑望中国科技企业。
中好意思关系捏续垂死 贵寓图
与此同期，中好意思关系捏续垂死，也迫使欧盟从头评估自身位置。特朗普政府时期，好意思国负责将中国界说为“策略竞争敌手”，并给与对华生意与科技截至。欧盟天然莫得十足领受好意思国式的全面抵拒，但中好意思竞争升级仍推动其从头疑望公共产业链与外洋政事方式中的自身变装。
此外，2008年金融危急后，欧盟里面还是出现一定进程的“公共化疲钝”。产业外移、制造业零落和贫富差距扩大，使不少欧洲国度初始从头策划公共化的收益分派问题，而中国制造业的快速彭胀进一步放大了这种策划。
在这种配景下，中国逐步不再只是“公共化受益者”的象征，也成为欧盟里面对于产业竞争、经济安全与社会错愕的浩瀚议题。
从这个意旨上说，2019年的“三重界说”骨子上是欧盟在复杂履行中寻求均衡的罢了：一方面，它不但愿像好意思国那样全面走向抵拒，因为中国仍是浩瀚生意伙伴；另一方面，它也越来越难不绝把中国只是视为传统合营对象。
于是，欧盟形成了一种同期包含合营、竞争与轨制互异的对华框架。其中最值得扎眼的，是“轨制性敌手”这一认识。它意味着欧盟初度公开承认：中欧互异不仅体目下生意利益上，也体目下产业组织方式、国度与市集关系、本事管束以及外洋治安意会等更深层问题上。
这一策略念念路随后捏续影响欧盟政策。而后几年，欧盟陆续推出异邦投资审查机制、反补贴器具、供应链安全策略以及“去风险”政策，而这些政策背后的逻辑，很猛进程上皆与“三重界说”所确立的领路框架接洽。颠倒是在“经济安全”逐步成为中枢议题后，欧盟初始愈加好奇产业小心技艺与关键供应链安全。
与此同期，“三重界说”也改变了欧盟里面策划中国问题的方式。在2019年之前，欧盟对华争论更多集会于市集准入、东说念主权或生意逆差等具体议题；而在此之后，中国问题越来越多地被纳入产业政策、安全政策以及“欧盟策略自主”等更宏不雅的框架中。
从自后的发展来看，2019年照实成为欧盟对华政策的浩瀚分水岭。
之后，新冠疫情、俄乌突破、中好意思科技竞争以及欧盟自身不竭飞腾的产业错愕，进一步强化了欧盟对“经济安全”、“策略依赖”和“供应链韧性”的好奇。欧盟对华政策，也逐步从畴前更强调“斗争与会通”，转向“合营中的小心”。
同期，欧盟逐步意志到：中国不会简便融入既有西方体系，而将算作一个领有自身产业逻辑、轨制结构与公共影响力的大国耐久存在。
从这个意旨上说，“三重界说”不仅是一种应酬措辞，更是欧盟在公共治安变化配景下，对自身位置与外部环境的一次从头调度。欧盟试图以此在求实合营、产业竞争与安全错愕之间确立一种相对均衡的政策框架。
德拉吉汇报信得过矜恤的是什么？
然则，这样的均衡能否耐久得以保管，最终取决于一个更基础的条款——欧盟自身经济是否仍具备足够竞争力。
但畴前几年里，第十一个小时高清在线观看欧盟经济增长捏续放缓，动力成本飞腾、产业投资不及和蜕变技艺下跌等问题逐步透露，促使欧盟里面从头策划自身在公共经济中的位置。
恰是在这一配景下，欧盟委员会邀请前欧盟央行行长德拉吉（Mario Draghi）牵头撰写对于欧盟改日竞争力的系统性汇报。
德拉吉向冯德莱恩递交《欧盟竞争力汇报》
2024年9月，《欧盟竞争力汇报》负责发布。这份汇报受到平素矜恤，不仅因为其政策建议，更因为它较系统地梳理了欧盟现时边临的结构性问题。
汇报指出，畴前耐久撑捏欧盟经济模式的一些外部条款正在变化。俄乌突破后欧盟动力结构调度，动力价钱波动较着增多了制造业压力；与此同期，公共产业竞争方式也在重组。
汇报觉得，欧盟现时同期靠近来自好意思国和中国两种不同类型的竞争压力。来自好意思国的压力主要集会在数字本事与高技术蜕变界限；来自中国的压力，则更多体目下制造业与产业体系层面。
不外，汇报一个很浩瀚的不雅点是：欧盟现时边临的挑战，不可简便归因于外部竞争。它对欧盟里面结构性问题建议了相称径直的月旦。
举例，在推动绿色转型经过中，欧盟天然设定了较高的闲暇与环保指标，但在产业配套、动力成本和投资协调方面鼓吹较慢，罢了是部分制造业企业承受了较大压力。与此同期，欧盟在数字经济、东说念主工智能等界限尚未形成足够遒劲的原土产业生态，但监管体系却不竭加码，客不雅上增多了企业蜕变和彭胀成本。
此外，东说念主口结构变化也被视为欧盟耐久竞争力的浩瀚挑战。汇报斟酌，改日欧盟服务东说念主口可能捏续下跌，而现存高福利体系又高度依赖经济增长和踏实税基。淌若坐褥率无法权贵提高，欧盟经济模式将靠近越来越大的财政与产业压力。
某种进程上，这份汇报信得过策划的重点，并不是怎么“叮属中国”，而是欧盟怎么规复自身增长技艺。
德拉吉尤其强调，欧盟现时最大的风险，不是单一国度带来的竞争，而是耐久投资不及与蜕变技艺下跌。他指出，为保管耐久竞争力，欧盟每年青便存在7500亿至8000亿欧元的投资缺口。
换句话说，即便欧盟通过保护目的暂时缓解部分外部竞争压力，淌若无法在东说念主工智能、数字化、先进制造和动力本事等改日产业中确立新的竞争上风，其耐久结构性问题依然难以贬责。
这一不雅点也得回不少欧盟主流经济学者呼应。维也纳经济研究所（WIFO）长处费尔贝迈尔（Gabriel Felbermayr）明确指出，将欧盟制造业压力简便归因于中国“产能豪阔”并不准确，中国在光伏、电板等界限的竞争上风，更多是因为中国坐褥规模大、产业链齐全、干涉捏续，而不单是政府补贴带来的罢了。
基尔天下经济研究所（IfW Kiel）长处舒拉里克（Moritz Schularick）则觉得，欧盟畴前耐久受益于低价动力、踏实出口市集和公共化红利，但当外部条款发生变化后，欧盟自身产业体系调度莫得跟上，这亦然现时竞争力压力的浩瀚开头。
德国“经济五贤东说念主”成员格林（Veronika Grimm）也建议，欧盟现时边临的浩瀚问题之一，是行政审批复杂、监管成本偏高以及本钱市集活力不及，这使部分蜕变企业和本钱逐步流向更调和、融资更生动的地区，尤其是好意思国。
德拉吉汇报出笼后，欧盟里面出现了两种不同解读：一种强调通过更积极的产业政策、合资投资与本事蜕变规复竞争力；另一种则更强调“经济安全”、“产业保护”和对外部竞争的小心技艺。
而现时欧盟对华政策的变化，很猛进程上恰是在这两种念念路之间不竭扭捏。
欧盟“对华颠倒会议”
本年5月29日，亚洲第一黄网布鲁塞尔欧盟委员会总部举行了一场围绕对华经贸问题的闭门会议，也被部分欧盟媒体称为“对华颠倒会议”（special China meeting）。
欧盟官方网页上对于这次闭门会议的公告：“欧盟委员会就欧中关系进行讨论”
天然这场会议莫得像欧盟峰会那样公开发布合资声明，也莫得立即推出新的制裁或生意步骤，但它仍被不少不雅察东说念主士视为欧盟对华政策变化的浩瀚信号。因为会议终端后，欧盟方面初度在较高层级明确默示，现时的欧中生意关系“不可捏续”（not sustainable）。
这一表述天然克制，但政策含义并不轻。它意味着，在欧盟部分决议层看来，中国还是不仅是浩瀚生意伙伴或市集竞争者，也越来越多地被纳入“经济安全”与“产业韧性”的策划框架。
这次会议之是以受到矜恤，还在于其召开的配景。畴前几年，欧盟里面对华作风总体趋于严慎，但成员国之间恒久存在较着不合：德国强调经贸合营，法国强调“策略自主”，部分东欧国度更矜恤安全与地缘政事，一些南欧国度则更好奇中国投资与生意契机。
也正因为如斯，尽管欧盟比年来不竭建议“去风险”，却恒久莫得形成信得过宗一且高度一致的对华经济策略。不外，自2025年以来，这种里面互异初始有所收缩。推动变化的中枢身分，不单是意志形态或地缘政事，更浩瀚的是欧盟里面不竭飞腾的产业错愕。
跟着中国经济结构调度、公共市集竞争加重，以及欧盟自身增长放缓，越来越多政策制定者初始牵挂：淌若欧盟无法保管关键产业竞争力，其工业基础可能在耐久竞争中捏续受压。这种担忧主要集会在电动车、电板、光伏、钢铁、化工以及清洁动力开荒等界限。
在这一配景下，欧盟里面时常地出现一个认识——“中国冲击2.0”。
这一说法沿用了二十年前好意思国经济学界对于“中国冲击”（China Shock）的策划。当年，广宽中国制造商品进入好意思国市集，被觉得对部分传统工业地区形成了较着冲击，并加快了“铁锈带”（Rust Belt）款式。如今，欧盟一些政策制定者牵挂，雷同压力可能在部分欧盟产业中再次出现，尤其在绿色产业转型经过中。
因此，5月29日这场会议策划的，不仅是生意逆差问题，更波及欧盟改日工业体系的竞争力问题。
也正因如斯，“不可捏续”这一表述格外值多礼贴。它意味着，在欧盟部分决议者看来，现时生意失衡已不再被视为短期波动，而被觉得具有结构性特征。换句话说，欧盟初始牵挂，淌若不绝保管畴前那种“通达度高，保护性差”的模式，部分产业技艺可能会被进一步削弱。
欧盟议会东说念主民党主席韦伯
6月7日，欧盟议会东说念主民党（EVP）主席、德国基社民（CSU）副主席韦伯在领受德媒采访时禁闭默示：“要么咱们奋起自保，要么中国败坏咱们的部单干业”
这一变化也反应出欧盟经济理念正在调度。耐久以来，欧盟一直是公共解放生意体系的浩瀚支捏者，畴前也常月旦好意思国的高关税政策和产业保护目的，并强调通达市集的浩瀚性。但比年来，尤其是在好意思国通过《通胀削减法案》（IRA）大规模扶捏原土产业之后，欧盟自身也初始强化产业政策与经济安全器具。
而上月底的那场闭门会议则进一步评释，这种变化正在轨制化。
值得扎眼的是，欧盟对“公共化”的意会自己也在改变。畴前，欧盟更多从成果角度意会公共单干，觉得公共化能够缩小成本并进步全体竞争力；但在俄乌突破、动力危急和中好意思策略竞争影响下，欧盟如今更强调供应链韧性、关键产业自主性以及经济安全。
在这种配景下，经济问题初始越来越多地被纳入“安全与策略”框架，而中国也因此被视为影响欧盟产业安全与策略自主的浩瀚变量之一。
这亦然为什么欧盟比年来越来越强调“经济安全”，而较少单独强调“解放生意”的原因。这一变化将对改日中欧关系产生深刻影响。
领先，欧盟天然未推动全面“脱钩”，但“有限通达、加强小心”的政策倾向日益较着。改日几年，中欧之间的生意摩擦大要率会愈加时常，欧盟可能不绝扩大反补贴访谒范围，提高部分关键产业准初学槛，并强化对投资与本事合营的审查。
这并不虞味着欧盟会透顶对华关闭市集，但一定会附带“平允竞争”“产业安全”和“供应链韧性”等前提条款，以推动在欧中国企业更深度地“腹地化”。
另外，中欧关系的重点正在发生调度。畴前二十年，中欧关系总体仍以经贸合营为主轴；即使在政事层面存在不合，两边仍能通过宏大生意保管关系踏实。但改日，安全、产业政策与地缘政事身分，可能将在中欧关系中占据更浩瀚的位置。
从公共层面来看，欧盟作风的变化，也会波及公共化时间原有的通达逻辑。
淌若连耐久支捏解放生意的欧盟皆初始强调产业保护、供应链安全与经济小心，那么改日公共经济体系很可能进一步走向区域化与碎屑化。天然未必会回到传统意旨上的“冷战方式”，但不同经济体围绕产业政策、本事圭臬与供应链体系伸开更强竞争，随契机成为常态。
因此，5月29日这场闭门会议的信得过看点在于，欧盟初始倾向于在畴前那种高度通达、强调成果优先的经济模式中，加入更多对于产业安全与策略韧性的考量。而现时的欧中生意“不可捏续”这一表述，更像是欧盟进入“通达与小心并行”新阶段的信号。
德国正从“求实派”转向“禁闭派”？
恰是在那次“闭门会议”之后，德国在对华问题上的态度变化初始变得愈加较着。
从名义上看，柏林似乎正在弱化我方畴前对欧盟激进政策的“刹车”变装，致使给东说念主一种向更禁闭态度贴近的印象。但更准确地说，这种变化并不是某个时刻点上的一忽儿转向，而是畴前几年结构性调度蚁合后的集会透露。
回头看，德国政府比年的对华政策本就不存在一个踏实、集结且一致的态度，而是耐久处于经济求实、产业利益、欧盟协调与安全压力之间的动态均衡之中。因此，与其说这次闭门会议“改变了德国”，不如说它更显著地透露出德国原先那种均衡作念法正在变弱。
德国总理默茨
6月11日，德国总理默茨在联邦议院发表语言称，在欧盟给与步骤叮属“不盲从规矩”的国度时，德国“不可也不会袖手旁不雅”。他未点名中国，但指向已很明确。
更关键的是，德国畴前一直在“对华求实”和“配合欧盟”之间保管均衡，但最近为什么较着初始靠向欧盟的“风险叙事”？这到底是外部环境变了，照旧德国自身的条款也在发生变化？
要意会这少量，需要回到一个更基础的领路上：德国对华政策从来不是在“禁闭与和缓”之间采选，而是在欧盟政事压力与本国产业利益之间保管一个可操作的中间带。
这种均衡之是以能够耐久存在，依赖三个前提同期成立：工业界对华通达形成捏续撑捏，公共化仍允许经济与安全相对分辨，欧盟里面赐与成员国足够政策弹性。
而近几年，这三个前提同期出现松动。
领先是经济结构变化：畴前德国对华依赖主要集会在市集层面，中国算作需求端领受德国高端工业家具，因此德国仍处于本事与圭臬的上游位置，这种依赖总体可控。但在新动力转型与公共产业重构经过中，以往的“市集依赖”初始向产业基础层延迟，举例电板供应链、关键材料与新动力制造体系等。这意味着德国不再只是依赖一个外部市集，而是在部分关键体式初始越来越依赖中国齐全的产业体系。这一溜变，动摇了德国对于“自身结构性上风不错延续”的基本预期。
其次是外洋环境变化对“迂缓空间”的压缩：畴前德国能够保管相对求实的对华道路，很猛进程上依赖公共化所提供的“去政事化”环境，使经济与安全在一定进程上不错分辨。但比年来，好意思国强化供应链安全框架，欧盟推动产业政策与反补贴器具，俄乌突破进一步进步欧盟对外依赖的安全敏锐度，经济问题因此被系统性纳入“策略与安全”框架。罢了是，中间道路的空间正在收缩，“不解确表态”自己也初始产生成本。
第三个变化来自国内产业与政事结构：畴前德国工业界对华依赖组成了对禁闭政策的浩瀚制衡，因为中国不仅意味着市集规模，也意味着可预期的增长开头。在这一配景下，企业更倾向保管通达的政策环境。但跟着新动力竞争加重与产业再分派加快，工业界的态度初始从“增长导向”转向“风控导向”，更强调供应链踏实与政策可预测性。这一变化削弱了企业对禁闭政策的制肘作用，却莫得提供新的替代场地。罢了是，应酬与安一起门的权重相对飞腾，欧盟“经济安全”叙事也更容易进入德国政策制定的考量限度。
在这三方面变化共同作用下，德国在上月底“闭门会议”中的作风变化也就更容易意会了。
但这并不虞味着柏林转向明确抵拒，而是撑捏中间道路的条款正在收缩。因此，柏林的政策调度更像是一种从头寻找均衡的尝试：一方面领受欧盟“去风险”的全体场地，另一方面尽量将联系政策限制在可承受和可操作的范围内。
结语
要而论之，中国在欧盟政事决议中天然是一个极其浩瀚的变量，但布鲁塞尔信得过借由中国议题策划的，其实恒久是欧盟自身的盛衰、错愕，以及对改日公共治安中自我定位的从头判断。
换句话说，欧盟的对华政策，从来不单是“怎么看待中国”的问题，骨子上亦然“怎么看待我方”的问题。
同期也必须看到，欧盟比年来对华政策的变化，其底层逻辑并不十足是意志形态意旨上的“反华”，更像是一种由自身零落错愕催生出来的“恐华”。
欧盟信得过发怵的，并不单是中国商品自己，或者“产能豪阔”和“政府补贴”，而是它初始意志到：我方算作当代工业漂后中心的传统上风，正在被快速削弱。
然则，战抖自己从来皆不是健康的政策逻辑和精熟的决议情态。
历史上，险些通盘由错愕驱动的生意保护目的，最终皆很难信得过贬责自身的结构问题。因为关税和壁垒随机能够暂时减缓外部冲击，却无法信得过建造里面竞争力。
高墙挡不住产业升级，也治不好里面失衡。信得过决定改日的，从来不是谁更禁闭，而是谁能够更厚浩瀚地对变化，并在变化之中找到新的均衡与叮属之说念。
